乾鼎旅游观 | 论中国旅游规划之乱象
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论中国旅游规划之乱象
旅游规划是法定程序，政府规定任何项目要立项必须做规划，这是一个受政府保护的行当，所以容易出混日子的人。为什么92%的旅游规划方案做了等于白做呢？
自2009年出台《国务院关于加快发展旅游业的意见》，提出要把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业以来，旅游业一片欣欣向荣，旅游规划在探索中快速发展。然而，旅游规划引导各地旅游开发，取得辉煌成绩的同时也暴露了一些问题，乱象四起。
目前中国，哪一级政府、哪一个旅游投资商、哪一个旅游区拿不出若干规划本子？能指导旅游产业运作的规划本子又有几个？哪一个又能说清楚每年在规划上花费的资金有多少？ “规划规划，墙上挂挂”、 “规划=鬼话”、“规划师=误导师”等等对旅游规划的负面影响让中国旅游产业发展甚为无奈！
我们痛心地看到全国各地许许多多投资商，投资热情高涨，舍得花费巨额资金投入旅游项目建设，但是因策划、规划失误而导致项目变成烂尾景区的惨痛案例比比皆是，不仅造成资源、资金的极大浪费，而且破坏了“美丽中国”的原始基底！他们花了大价钱，买来一堆无法指导运作的规划本子，有的甚至被规划误导，导致投资无法逆转。虽然原因诸多，但很大部分是粗制滥造、百度水平、近亲繁殖的规划造就的。当今旅游规划确实让人困惑！
当今的旅游规划行业，由于准入门槛低，队伍庞杂。大量做商品策划的、建筑设计的、城市规划设计的、广告营销的，几个人组合后挂靠一家有资质的单位，就可以揽活，很多规划人员从学校毕业就直接上岗做规划，没有实操旅游项目的经验，不了解游客需求，不了解景区特点，不懂得如何将资源变为旅游产品，就操刀做规划，各路“神仙”的进入造成了各种流派的形成。
1学院派
现在全国有2700多所旅游院校,各院校的教授、教师们以“旅游研究所”、“旅游规划中心”等名义承揽旅游规划业务，他们偏向于理论性，偏重于对资源的罗列、分析、评价，但是如何将资源转化为旅游产品，如何在操作层面提出产品创新的能力比较弱，与市场需求脱节，投资者实施起来非常困难。
2城市规划派
城市规划设计院将城市规划设计理念和模式带入旅游项目，把旅游景区城市化、房地产化、人民公园化，造成景区旅游特色丧失，他们把全中国做成“千城一面”、“千镇一面”后，再次把旅游项目推向“千景一面”，把城市人民公园照搬到乡村去，造成景区和乡村“千景一面”、“千村一面”。
3行业规划派
如林X规划设计院、水X规划设计院。由于是“自家人”，在旅游资源开发、资金划拨、土地指标供给、规划评审等方面需要依赖他们的人脉资源，所以他们容易接到内部活干，其他规划机构很难插进林X、水X规划的领域里。大量的河岸河堤被设计成钢筋水泥石头砌的防洪堤，将美丽的乡村田园用横来直去的混凝土沟渠隔成条块，对中国几千年自然形成的田园和水生态环境进行人为破坏，原生态的风景资源被他们生生的糟蹋了。
4国外设计机构
迎合国人崇洋的心理，他们凭着“洋品牌”，玩“概念创新”、“业态创新”、怪异的建筑形态和外立面而博得贪大求洋的投资商青睐，以为洋品牌能救活项目，但是往往事与愿违，投资商得到的却是不能实施、不能落地的一堆概念本子，放在柜子里慢慢变成“文物”，其主要原因是“洋品牌”水土不服。
5实战派
严格来说，国内只有少数几个规划机构称得上是实战派，因为他们聚集了一批实操过旅游项目的专家，这些专家从原来的投资方转型升级来做规划，成为旅游产业的实战派智力服务商。由于拥有丰富的操作经验和诸多成功案例，对市场需求的亲身体会，对旅游资源如何转化为游客喜爱的旅游产品有充分把握，能全程指导旅游产业、旅游景区、主题乐园、旅游地产、旅游小城镇的策划、规划、运营和投融资，经他们策划规划的项目可操作性、落地性强，容易实施，节约投资。
由于中国旅游规划界正处于一个群雄逐鹿的战国时代，一时间，为了生存发展，各自使出浑身解数，八仙过海各显神通。
1大师出马,学生操刀
有些理论专家有一定知名度，大量接活，无暇参与实地考察调研，精力也顾不过来，只能把大量工作分发给自己的学生，规划质量无法保障，最终贻误投资方的发展。
2品牌崇拜，粗制滥造
因委托方对品牌的迷信，品牌机构出于经济利益的考虑，或允许合作单位挂靠资质，或大量接单且价格畸高，但是由于人力资源跟不上，最终只能把东边做过的规划拿到西边用，甲方不知，换个名称，就算过关。
3跨界发展，移花接木
不少做营销和广告策划的，或者做建筑设计的，或者做城市规划设计的，也参与到旅游规划中分一杯羹，由于思维定势的影响，作品虽然叫旅游规划，但是始终难离本行，换汤不换药，处处可见原专业的影子，旅游专业的深度、力度不够，浅薄得难以落地。
4忽悠接单，制作无人
不少其他业界的“大师”出现，善于把握投资商心理需求，把他们忽悠了，如有位投资商花了六百万买来六个字——“就这样干下去”！这样的忽悠案例比比皆是。他们签下合同，但是后续的人力资源跟不上，往往拿到首付款后无法完成任务，给投资商留下一个半拉子工程。或者只有策划思路，没有规划措施和表现手法，投资商无所适从，还得重新请规划机构。
5低价杀入，质量难保
有的低级资质规划机构，为了在招标或竞争性谈判中取胜，以低得离谱的价格先获得合同，后期由于经费不足，人力和时间投入难以保证，粗制滥造，留下一堆连挂也不敢挂的规划。
6照顾关系，利益共享
不少掌握规划发包权的单位，都有自己的关系户，自然肥水不流外人田，首先照顾老关系，其中利益关系，不言自明。但是规划的质量水平就很难说了。
7外行指导内行
不少半路入行的投资商以为自己资金雄厚，喜欢亲自策划、规划，在他们眼里，规划就那么回事，几张图配上文字就是规划。有位投资商花了四个亿，埋头苦干了四年最后没法开园。规划编制方为了早日收回智力服务费，有时不得不屈服于资本的力量，结果就干出一些投资老板自己看着满意，市场却不买账的项目规划。
8作品虽好，落地困难
旅游规划界也有不少真正的好作品，但是由于委托方和评审专家眼界的局限性，或部门利益冲突，好作品最终没能落地，只恨作品生不逢时。
9评审就像批斗会
甲方以为规划征求的意见越多就对项目越好，往往会邀请各个部门、各种“ 42 36295 42 15287 0 0 1913 0 0:00:18 0:00:07 0:00:11 2991家”参与规划评审论证会，懂旅游的、不懂旅游的、懂规划的不懂规划的、似懂非懂的，凡是能沾边的都以“专家”身份来发表一通意见。
由于人性的弱点——人人都迫切地需要获得重要感，这样的场合，这样的机会，如果不发表一些反对意见、别样看法，就不足以显示自己的重要性，结果评审会就变成了批斗会。由于他们的见识和眼光的局限性，专业的深度、对产业认识的深度不够，加上本来就带着“批斗”的心态来参会，他们根本就不屑于认真去阅读和理解规划文本，也不认真听编制方的汇报，就脱离文本去谈他们对项目的看法，乱发一通意见，大部分都是自说自话，是很难具备前瞻性的，也没有多大的可操作性。而在这样的场合里，规划的编制方是处于挨打受批的弱势地位，没有反驳的余地，只有倾听的份。
最终，一个经过资深专家和专业团队精心策划的最佳方案，要么被轻易地否定掉，要么就是按照评审会意见进行反复修改，那些前瞻性的策划思路，往往最先被砍掉。加进去的，是一些虽平庸却符合大部分参会人员审美的东西。规划也许最终通过了评审，但是好的思路可能就所剩无几了。
开发商拿着“领导满意、专家满意”的规划去指导景区建设、打造产品、推向市场，能获得什么样的效益就很难说了。最后的苦果，还得开发商自己承担。本文作者每年都能遇到过若干被规划和评审所害的投资商。一个具有非凡创意、敢于标新立异、敢于创新的规划，可以制造滚滚财富，带来无限价值；一个能通过层层评审、符合各方意见的规划，却很可能变成投资的“陷进”！
某些地方的旅游长期无法获得突破进展，某些项目虽然大量的投资进去却变成了烂尾景区或要死不活的景区，某些投资商一两年就回到了解放前，其中一个重要的原因，就是经过评审后反复加入各种修改意见、符合大部分参会人员审美观、符合《规划通则》，但是却变得平庸和普通的“规划”，这也是导致中国旅游项目“4321现象”的重要原因。
可怜的，却是那些亿万财富化作荒山野岭里面一堆半拉子工程的老板们，每天只能在微信里面感叹人生无常和世态炎凉。虽有东山再起的雄心壮志，然而属于他们的那个时代已经永远过去，爆发户的时代不再，他们再也无法赚到那个时代的钱了。
旅游规划到底有没有用？
传统的旅游规划方式越来越难以满足旅游开发的需求。“不接地气、无法落地”已成为旅游规划饱受业界诟病之处，业内甚至流传“旅游规划90%以上都是骗人的”。
对上述观点，也有专业人士认为，说90%的旅游规划都没用是无稽之谈，中国旅游业存在的一个重要问题还是缺少好的顶层设计、好的产品规划，尤其缺少有投资回报性的项目规划。
旅游业是资本、资源、技术、劳动力密集型行业，是个复杂的系统工程，每一个细分领域都是专业市场，实施中可能会遇到很多困难。“如果想在市场中取得满意的投资回报，必须将团队效率和项目效益实现最大化。这需要投融资、规划、策划、建设、运营等各方面能力真正融为一体，各方面的资源无缝对接，如果割裂开来，效果、效益是有漏损的”，巅峰智业总裁朱明辉表示，对于有一定规模的旅游规划院来说，从单一的旅游规划升级成全产业链服务机构，已成为它们接下来必须突破的关卡。
规划是非常重要的，是取得成功的关键第一步。只是规划本身也要与时俱进，以保证资源开发最终能切实落地并成功实施。
巅峰智业的战略升级，是从专业模块分包，到专业能力集成，再到产业投资，逐步升级。16年的规划咨询经验积累，在各个模块的业务布局，最终将形成一体化、平台化的全产业链服务体系，实现各方面资源无缝对接，实现价值最大化。
乡村旅游规划设计应该走出“城市化”歧途
现在，乡村规划设计和建设越来越受到重视，政府每年都花大量的钱为乡村规划设计买单，这是好事。可是，绝大部分钱花得毫无意义。这是因为绝大多数规划设计方案是没法落地实施的一堆废纸，即使付诸实施了的规划设计，也有相当多的是破性的！
在我国，只有城市规划设计院。甚至，大学里关于规划设计的教育也主要是为城市规划设计和建设服务的。因此，从事农村规划设计和建设的“专业人才”是极度缺乏的。在大规模的乡村建设开始之后，城市规划设计院和大学里的规划设计人才下乡进村了！“农村城市化”便成为不可避免的大趋势了。
其实，城市规划设计及建设和乡村规划设计及建设有很大不同。
首先，城市规划设计因为有暴力做后盾，有拆迁办和开发商做先锋，几乎可以在推倒重来后的“一张白纸”上做规划设计及建设，而正常的乡村规划设计及建设是不能这样的。乡村规划设计既要更充分的考虑人与自然环境、人与建筑及工程、建筑及工程与自然环境等之间的和谐程度；还要更充分的考虑乡村的历史、文化、习俗、生产生活方式、邻里关系、祖宗、信仰、水系、道路、风水、产权关系等等因素。严格意义上讲，乡村规划设计及建设要比城市规划设计及建设复杂得多，和做城市规划设计及建设相比，做农村规划设计及建设需要更多方面的知识！
其次，城市规划设计很少考虑落地实施的问题，而农村规划设计必须以落地实施为前提。城市建设有暴力作为后盾，征地拆迁后，产权关系单一化了，实施主体单一化了，可以推倒重建，规划设计落地实施就变得十分简单了。而农村不一样，不是单一产权人，规划设计落地实施的主体更不是单一的，不可以简单的推倒重来，规划设计必须回应复杂的“关系”才能落地实施，否则，再好的规划设计也只是乌托邦、只是一堆废纸。
再次，城市规划设计有较高的“可复制性”，因为城市的居住、服务等功能是最主要功能，不仅同质化程度高，标准化程度也高。而农村规划设计则难以复制，这是因为农村差异化、个性化严重。有的村子会逐步空心化直至消失，有的村子会进入城市成为城市的一部分，有的村子会成为中心村或集镇。成为中心村或集镇的村庄，有的可能适合做休闲农业，有的可能适合做养生养老，有的可能适合做文化艺术和民俗村，有的适合做商贸服务……等等。不同的村子，有不同的个性，应该有个性化的定位及规划设计，定位如果出错了，规划设计就毫无价值了。
第四，城市规划设计一旦批准后，过几年实施也问题不大，因为总体上是会推倒重来的；而农村规划设计一旦获准后，就必须马上实施，如果拖延两年在实施，原规划就难以实施了，因为农村两年之中会发生太多的变化，这些变化是不可以逆转的、不可以推倒重来的。这就是农村规划过几年做一次，做了也几乎等于没做的原因。
我们中国乡建院和中国乡村规划设计院的一帮人，经过多年参与乡村建设实践，有了一些深入的思考，觉得乡村规划设计及建设应该遵循几个基本原则：
首先，要对乡村进行大的分类和定位。譬如，10%的村庄会进入城市，其规划要重点研究的是村民如何抱团进入城市的问题；60%的村庄会逐步空心化，其规划要重点研究的是如何适应城市化趋势，实施农业经营主体再造和农业现代化模式；30%的村庄会逐步演变成中心村或小镇，这30%的村庄是新农村建设的重点，其规划设计要重点研究是如何适应逆城市化趋势——把农村建设得更像农村，建设有历史、有文化、有传承、有个性的新农村，实现农村农业服务业化——对面城市人经营乡村。这是做乡村规划设计的人要做的最基础性的功课之一！我走南闯北，每年去许许多多的村庄，很多都被规划设计过了，非常多的规划设计内容高度相似，只是村名不同而已。
其次，要以落地实施为前提做规划设计，要用参与式方法做规划设计及建设。譬如，规划A处做一个小水塘，但如果A处的产权主体不同意，这个小水塘的规划就落不了地，与这个小水塘关联的其他建筑工程设计和规划都会受到影响，或根本无法落地。所以，乡村规划设计需要参与式，和村民一起做规划设计。从一定意义上讲，乡村规划是人与人、人与自然环境、工程与自然环境、工程与人及产权等一系列关系的梳理和重构，是复杂巨系统的修复和升级过程。所以，主体必须始终都是规划设计的主角。
乡村规划设计及建设是一个以主体为主、由主体主导实施的过程，规划设计师们只是主体的协作者。在一个村庄，村社共同体是一个大主体，村民各家各户都是小主体，各个主体都有各自的主体性，规划设计及落地实施是主体的事情，规划设计师是以自己的专业知识协作主体完成规划设计并指导其实施。如果规划设计师们心中没有村庄主体的位置，不摆正自己协作者的位置，这样的规划设计师创造的再好的作品最后都会被主体——农民修理得“面目全非”。如果是这样，不要抱怨农民不尊重专业，其实是规划设计师们不专业。
再次，乡村规划设计和落地实施是一个整体的、连续的、较长期的现场过程。如果规划设计院来几个人，呆上几个小时或几天找了一些资料就回去办公室工作，很快出一个本子，经过“专家评审”后付钱——规划设计完成了。这样的规划设计绝大多数是毫无意义的。和城市规划设计不一样，乡村规划设计必须和落地实施是一个整体过程，并且这个过程是从进场、到落地实施、再到不断调整直至完成的一个连续过程。
假如这个过程是一个连续的始终在现场进行的过程，会随时都在规划设计和修正规划设计之中。假如这个整体的连续的规划设计过程值500万元，在办公室花几天时间出一个规划设计的本子（方案）大概只值10万元。所以，农村规划设计必须与实施指导统一起来，最好是一帮人、一个团队提供服务。
最后， 乡村规划设计师们要提供系统性的乡村建设服务。我们开始的时候叫中国乡村规划设计院，后来重新注册了一块牌子，叫中国乡村建设院。我们提供如下服务：规划设计、施工指导，内置金融创建及土地抵押贷款、土地流转、合作及集体经济、乡村治理，景观环境改善、垃圾分类、污水处理，居家养老中心及养老村建设营运服务，经营乡村理念方法推广及基层干部村民培训，甚至乡村建设融资投资服务等。新农村建设是复杂巨系统的修复和激活，必须提供系统性的服务，规划设计只是其中之一。政府一定要认识到乡村建设时系统修复和激活，政府要采购系统性的服务，先好好的做一个点，在做点的过程中学习和总结，培养人才，再以点的经验和教训指导其他村的建设，否则，我们轰轰烈烈的新农村和新型城镇化建设，会制造出许许多多的新鬼村或新鬼镇的！
新农村建设正在经历住房结构城市化、景观城市化、垃圾污水处理城市化、生活方式城市化……千村一面、万户一律的“城市化”运动。要扭转这种状况，必须从规划设计及建设的观念和方法的转变开始。
旅游景区规划设计的基础原则是什么？
第一：强调保护先行的开发原则。
第二：景区规划设计要突出景观的特色和个性的原则。
第三：景区规划设计要体现自然美与人工美的和谐统一。
第四：景区规划设计要维护生态平衡。
第五：景区规划设计要运用整体性原则。
景区规划设计在旅游规划称为旅游目的地规划设计,旅游系统中的游览对象的组合和所在构成了“目的地”，一般有分为四个步骤：概念性规划设计、总体规划设计、控制性规划设计、修建性规划设计。适用于建设者在开发建设工作中落实总体规划和详细规划布局及创意、打造旅游吸引物、合理划分场地空间等。其设计涉及项目如景点规划设计、公共功能空间设计（如游客服务中心、文化商业、滨水景观区、景观观赏区）等。
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